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背景鏈接

2021年全國政府工作報告指出：

城鎮新增就業1100萬人以上，城鎮調查失業率5.5%左右;

就業優先政策要繼續強化、聚力增效。著力穩定現有崗位，對不裁員少裁員的企業，繼續給予必要的財稅、金融等政策支持。繼續降低失業和工傷保險費率，擴大失業保險返還等階段性穩崗政策惠及范圍，延長以工代訓政策實施期限。拓寬市場化就業渠道，促進創業帶動就業。推動降低就業門檻，動態優化國家職業資格目錄，降低或取消部分準入類職業資格考試工作年限要求。支持和規范發展新就業形態，加快推進職業傷害試點。

公考角度解讀

[背景及挑戰]

就業是民生之本，穩住了就業就穩住了千家萬戶的“飯碗”。疫情防控期間，習近平總書記強調，“要實施好就業優先政策”。無論是防控疫情還是發展經濟，無論是做好“六穩”工作還是落實“六保”任務，穩就業都被擺在突出位置，都獲得了力度空前的政策支持。

2021年就業總量壓力不減，需要安排就業的城鎮新增長勞動力和高校畢業生達到新高。同時，結構性矛盾仍然突出，就業難和招工難并存。制造業、服務業普工難招，技術工人短缺，技術技能人才的求人倍率超過2。加之“疫情影響復雜多變，‘外防輸入、內防反彈’壓力較大，給今年就業增加了不確定性和風險挑戰。”

[重要性]

就業是民生之本。民以食為天，人生在世，吃、穿、住、行是最基本的生存需求，必須得到最基本的。否則，所謂“民生”就無從談起。而要如此，唯有穩定就業。就業乃生存，在任何時代、任何時候，勞動所得都是絕大多數社會成員的基本收入來源，是云云眾生維持生存、實現發展的基本。穩定就業，涉及千家萬戶的生計和發展，事關勞動者的尊嚴和價值，關注民生、重視民生、改善民生、民生，首先必須關注就業、重視就業、促進就業、穩定就業。

就業是穩定之基。全面小康的社會必然是一個和諧穩定的社會，而社會的穩定取決于人心的穩定，人心的穩定取決于就業的穩定，從某種意義上講，穩定就業就是穩定社會，在社會轉型期其現實性和重要性尤為凸顯。穩定就業、充分就業有利于增加勞動者的收入，減少貧困，縮小收入差距，促進社會公平，增進人際關系的和諧，從根子上實現社會的穩定。

就業是發展之要。發展是硬道理，發展是第一要務，抓發展最重要、最首要的是改善人們的生活質量，人民的生活水平，這應該成為抓發展的出發點和落腳點。這就要求把開辟就業渠道、創造就業崗位、實現穩定就業、促進充分就業，作為推進發展的首要任務，穩定就業、充分就業，既是推進發展的條件，也是體現發展的標志。

就業是安邦之策。民者國之本。穩定就業、充分就業，是對民生真正的重視，是對穩定有效的，是對發展本質的要求，是對社會重大的責任，是對民眾有沒有感情、對社會是不是負責的重要體現。在當前經濟調結構、社會臨轉型的大背景下，對我國這樣的世界上人口最多的發展中國家而言，積極妥善地解決好就業問題尤為重要。這樣，“耕者有其田、居者有其屋、勞者有其崗”，就能真正成為現實社會的“新常態”。

[參考對策]

要著力穩定就業崗位，通過保市場主體來穩住就業基本盤。著力抓好重點群體，針對失業人員、高校畢業生、農民工等重點群體，實施分類幫扶，提供有針對性的就業服務。著力拓寬就業渠道，支持發展勞動密集型產業，支持中小微企業，支持勞動者創業，完善靈活就業勞動制度，進一步擴大就業空間。

穩就業，要發展新業態，改造傳統產業，加快服務業發展，培育新動能。穩就業不光要穩住存量，也要拓展增量;不光要穩住受疫情沖擊較大的行業，也要善于從新行業、新業態、新模式中挖掘就業潛力。無論是數字經濟、康養產業迎來發展契機，成為吸納更多就業的“海綿”，還是一些企業實施“共享員工”模式，通過借調待崗員工整合人力資源，這些新思路在穩就業的過程中起到了不容忽視的作用。有關部門應該為企業多渠道靈活就業提供便利，在產業發展中擴大就業，在“應急”的同時推動“升級”。

要著力加強職業培訓，深入實施職業技能行動，培訓針對性和實效性。著力強化兜底幫扶，重點對城市困難人員、農村低收入人口進行就業幫扶，失業人員基本生活，兜牢民生底線。

[申論范文]

短缺職業與穩就業

就業，一頭連著企業運營、宏觀經濟，一頭連著千家萬戶、民生冷暖。突如其來的新冠肺炎疫情，對我國就業和人力資源市場造成了一定沖擊。一方面，部分勞動者找不到合適的工作，就業難題依然存在;另一方面，不少用人單位招不到人、崗位虛席以待。人社部短缺職業排行的及時發布和系列培訓措施，為勞動者求職和用人單位招聘提供了準確、有效的指引，有益于就業市場供需錯位問題得到緩解，是穩就業的及時舉措。

就業是民生之本，也是經濟發展的“晴雨表”、社會穩定的“壓艙石”，關乎國計民生，更關乎千家萬戶。做好就業工作，才能盡可能降低疫情對經濟社會發展的影響，盡快推動經濟發展重回正軌。疫情對企業經營和民眾個人職業發展產生了重大影響，但是挑戰中也蘊含了機遇。一些傳統行業受沖擊較大，但以大數據、人工智能等數字技術為支撐的新產業新業態迅速“補位”、快速發展，使產業結構、生產方式發生巨大變化，培育出新的就業增長點。利用新產業新業態發展的契機理順就業結構，是平衡好人力資源市場職業供求的必然要求。

短缺職業的排行恰恰反映了國際勞工組織所說的，勞動世界的未來并不單單是高技能，中低技能的工作同樣不可或缺。“三百六十行，行行出狀元”，統籌好新舊短缺職業的技能培訓和管理工作，讓各行各業員工在疫情防控常態化條件下有更多獲得感、幸福感、安全感，戰勝疫情和經濟轉型升級之路才能走得更堅實。

穩就業不光要穩住存量，也要拓展增量;不光要穩住受疫情沖擊較大的行業，也要善于從新行業、新業態、新模式中挖掘就業潛力。國家相關部門除了定期發布短缺職業外，對一些急需技能職業開展培訓是穩就業的必要之舉。對于求職者來說，密切關注勞動力市場供求關系變化，選擇較為短缺并且適合自身的職業進行準備，練就“金剛鉆”之后自然可以攬得“瓷器活”。對于企業來說，要敏銳把握疫情防控常態化條件下，經濟社會各方面的新特點新趨勢，積極擁抱新產業新業態。

就業是的民生。讓更多勞動者各盡其才，讓更多企業獲得充足人力支持，就能激活復工復產的一池春水。面對新的短缺職業，求職者主動出擊、職業技能，相關企業抓住機遇、轉型升級，一定能推動個人和企業實現更好發展，迎來美好未來。

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（責任編輯：李明）