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2021年全國政府工作報告中指出：

促進多種所有制經濟共同發展。堅持和完善社會主義基本經濟制度。毫不動搖鞏固和發展公有制經濟,毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展。各類市場主體都是國家現代化的建設者,要一視同仁、平等對待。弘揚企業家精神。國家支持平臺企業創新發展、增強國際競爭力,同時要依法規范發展。強化反壟斷和防止資本無序擴張,堅決維護公平競爭市場環境。

公考角度解讀

[競爭、壟斷與市場經濟發展關系]

競爭是市場經濟的基石，壟斷是市場經濟的大敵。無論什么階段、什么業態，公平競爭都是一個行業持續發展的動力源泉。加強反壟斷監管，維護平臺經濟領域公平有序競爭，有利于充分發揮平臺經濟高效匹配供需、降低交易成本、發展潛在市場的作用，推動資源配置優化、技術進步、效率。更為重要的是，反壟斷可以有效降低市場進入壁壘，形成開放包容的發展環境，讓更多市場主體共享數字經濟發展紅利，有效激發全社會創新創造活力，構筑經濟社會發展新優勢和新動能。因此，加強反壟斷監管與做強做大平臺經濟并不矛盾，更不會扼殺互聯網行業的創新基因，相反，正是對平臺經濟發展環境的有力保護。

[意義]

反壟斷、反不正當競爭，是完善社會主義市場經濟體制、推動高質量發展的內在要求。公平競爭是市場經濟的核心，只有競爭環境公平，才能實現資源有效配置和企業優勝劣汰，而壟斷卻阻礙公平競爭、扭曲資源配置、損害市場主體和消費者利益、扼殺技術進步，影響我國市場經濟的發展，存在安全隱患。

反壟斷是國際慣例，有利于保護市場公平競爭和創新，維護消費者權益。面對互聯網這個“平臺”，世界各國和經濟體反壟斷執法機構均采取了嚴格的監管態度和制約措施。加強反壟斷監管，保護消費者合法權益，維護公平競爭市場秩序，激發市場活力，已成為大勢所趨、人心所向。

加強反壟斷監管，將有效推動創新、促進共治。我國是公認的全球數字經濟發展較為領先的國家之一，更需要通過反壟斷促進行業健康發展，健全數字規則，為構建新發展格局打下堅實基礎。而反壟斷法監管適用于所有主體，對內資外資、國有企業和民營企業、大企業和中小企業、互聯網企業和傳統企業一視同仁、平等對待，目的是要各類市場主體平等參與市場競爭。只有完善平臺企業壟斷認定、數據收集使用管理、消費者權益保護等方面的法律規范，維護市場公平競爭，才能推動整個行業保持創新活力、實現健康發展。

[參考對策]

堅持依法規范和支持規范健康發展并重。支持各類企業創新發展，支持平臺經濟健康規范發展，平等對待所有市場主體，公平公正開展執法，各類市場主體公平參與市場競爭。同時，密切關注市場出現的新趨勢新問題，配合其他行業監管部門共同防范部分企業憑借數據、技術、資本優勢造成競爭失序風險。

要堅持治“果”和治“因”并重。對壟斷之“果”，要依法加大監管執法力度。同時，要更加注重源頭治“因”、過程治“因”。通過完善市場準入制度，強化公平競爭審查，主動加強行業協同監管，促進產業政策和競爭政策協調，綜合施策形成合力，努力構建有效有序競爭的市場格局。

要堅持監管執法和制度建設并重。既要注重反壟斷、反不正當競爭執法實踐，又要注重構建維護公平競爭的長效機制。在加強執法的同時，加快完善市場競爭規則，特別是推動反壟斷法加快修訂，加快出臺平臺經濟領域反壟斷指南、網絡交易監督管理辦法，完善平臺企業壟斷認定、消費者權益保護等方面的規則。

【申論范文】

規范平臺經濟 促進經濟社會健康發展

平臺經濟在更好滿足消費者需求、促進新舊動能轉換、推動經濟高質量發展等方面做出了積極貢獻。然而，隨著平臺經濟迅速崛起，濫用市場優勢地位的行為日漸增多，出現了排擠中小企業、個體戶等市場主體行為，還存在價格歧視、損害消費者權益等一系列問題，破壞了市場競爭秩序，阻礙了行業創新。整治影響公平競爭的違法行為，有利于維護正常經濟社會秩序，促進平臺經濟更好更健康發展。

競爭是市場經濟的本質特征，也是市場活力之源。隨著平臺經濟發展日漸成熟，不少平臺企業逐漸從規模快速擴張期轉入資源掌控期。有些平臺沒有像特斯拉一樣做一些與科技的未來、人類的前途命運相關的領域，卻將觸手深入社會細胞，涉及低端民生行業與底層人民爭利，比如賣菜領域。這導致一些基層的從業者失去賴以為生的買賣，要么成為巨無霸戰艦中的附庸，成為社區團購中的一環，要么退出這些行業，成為事實上的失業。平臺經濟領域經營者之間可利用數據、算法等技術手段達成壟斷協議，讓底層尤其是低端行業的商品從業者無處謀生，破壞了市場的競爭。

平臺經濟的發展固然離不開規模效應和網絡效應，但絕不意味著平臺企業可以進入各個領域壟斷發展。回顧我國互聯網行業發展歷程不難發現，的平臺企業，都是在公平競爭中拼殺出來的，今天的大企業、大平臺，也都是從當年的小公司、小網站起家的。正是在激烈的市場競爭推動下，平臺經濟才展現出蓬勃生機、無限潛力，才能推進技術、商業模式持續創新。如果長期放任這些大的互聯網平臺亂象不管，這些平臺會利用高科技算法壟斷大部分的社會生產和流通，市場也最終將會強化平臺的主導地位，這可能會產生嚴重的社會問題。

互聯網企業生存在社會之中，不能只講經濟責任、法律責任，還要講社會責任、道德責任。政策層面來說，維護平臺經濟領域公平競爭，要引導和激勵平臺經營者將平臺自身發展和國家需要融合在一起，科技發展、效率必須與社會發展相適應。要引導平臺企業將更多資源用于技術革新、質量改進、服務和模式創新，維護平臺經濟領域公平有序競爭，構筑經濟社會發展新優勢和新動能，促進行業經濟發展。大型互聯網平臺企業也應該帶頭強化行業自律，進一步增強社會責任感，為后進入的小公司、小網站留有良性競爭的機會，維護良好的互聯網經濟生態體系。

平臺企業在自身發展的同時，回報社會，造福人民，方為上策。國家出臺政策規范平臺經濟的發展，避免與民爭利，有助于平臺企業堅持經濟效益和社會效益相統一，更好承擔起社會責任和道德責任;加強反壟斷監管，有利于更好激發市場活力，厚植平臺企業涌現、蓬勃生長的良好土壤。這樣互聯網才能真正讓生活變得更美好。

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（責任編輯：李明）